增值税法二审稿完善小规模纳税人和留抵退税等条款，增值规范税收立法授权，税法审稿最快有望二审获得通过

　　第一大税种增值税立法再迈一步。改动

　　8月28日，细节增值税法草案二次审议稿提请十四届全国人大常委会审议。披露相比于一审稿，有何二审稿对一些条款做出改动。看点由于增值税收入规模超过6万亿元，增值涉及超6000万户增值税纳税人，税法审稿因此增值税立法条款变动备受企业关注。改动

　　2022年底增值税法草案公开征求意见。细节这版公开的披露增值税法案中，有关增值税小规模纳税人的有何相关内容较少，主要集中在第六条。看点而中国增值税小规模纳税人数量超过5000多万户，增值主要是中小微企业。

　　有的常委会组成人员、地方和单位建议，将现行小规模纳税人有关政策规定上升为法律，充实完善相关制度。

　　增值税法草案二审稿采纳上述意见，建议作以下修改：明确小规模纳税人的标准，年应征增值税销售额未超过500万元的纳税人，为小规模纳税人；增加规定，小规模纳税人会计核算健全、能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关办理登记，按照一般计税方法计算缴纳增值税；增加规定，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以对小规模纳税人的标准作出调整，报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　上述条款并非新内容，都是现有财政部、税务总局相关规定。比如2018年财政部 税务总局发文明确，增值税小规模纳税人标准为年应征增值税销售额500万元及以下。而这些增值税小规模纳税人政策规定写入增值税法，可以更好地充实完善小规模纳税人制度，维护增值税小规模纳税人权益，稳定预期。

　　作为第一大税种，增值税优惠政策不少，2022年底公开的增值税法草案第四章专门涉及税收优惠，规定了免征增值税项目。其中第二十三条明确，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以制定增值税专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　有的常委会委员、地方和专家学者提出，草案授权国务院根据国民经济和社会发展需要制定增值税专项优惠政策，但未明确相关范围和要求，建议增加。

　　为此，增值税法草案二审稿将相关规定修改为：根据国民经济和社会发展的需要，国务院对支持小微企业发展、扶持重点产业、鼓励创业就业等情形可以制定增值税专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　深圳大学法学院院长熊伟告诉第一财经，强化税收法定原则的适用，规范税收授权性规则的约束，并进一步厘清专项税收优惠的范围和方式，都可以说是值得肯定的进步。

　　有的常委会组成人员、地方、专家学者、社会公众建议，按照立法法的规定和税收法定原则的要求，进一步规范相关税收立法授权条款；有的提出，在规范税收立法授权的同时，也要为国务院根据经济社会发展需要相机调控留出适当空间。

　　对此，增值税法草案二审稿建议将视同应税交易的兜底情形认定、按照差额计算销售额的特殊情况、扣税凭证范围认定、不得抵扣的进项税额的兜底情形认定、税款预缴的具体办法、出口退免税的具体办法等条款中对国务院财政、税务主管部门的授权性规定，调整或者明确为依照法律、行政法规或者国务院的规定确定。

　　另外，有的常委会委员提出，为突出增值税价外税的特点，建议在交易凭证上单独列明增值税税额。对此，草案二审稿建议增加规定：增值税税额，应当按照国务院的规定在交易凭证上单独列明。

　　在留抵退税方面，增值税法草案二审稿吸收了近年来留抵退税改革成果，在增值税暂行条例相关规定的基础上，进一步完善了留抵退税制度。

　　比如，草案明确了留抵税额的两种处理方式，包括结转下期继续抵扣和退还纳税人；明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式，可以选择结转下期继续抵扣，也可以申请退还；授权国务院规定相关具体办法。

　　尽管有些内容变动，但总体来看，增值税立法按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平基本不变。多位财税专家告诉第一财经，如果此次审议中意见较为统一，有可能增值税法二审就获得通过，这对完善增值税制度和落实税收法定原则意义重大。

　　财政部数据显示，今年前7个月国内增值税43578亿元，同比增长84.2%，主要是去年同期留抵退税较多，基数较低。前7个月国内增值税占税收总收入比重约37%。增值税是中央与地方共享税，收入实行中央与地方“五五分享”。

责任编辑：刘万里 SF014

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